2014国家公务员考试——申论备考指导：什么是申论

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      一、申论的概念

“申论”一词，语出孔子的“申而论之”。“申”字有“说明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、 “申明立场”等，都取此意。这是“申”字的基本义项，也是其常用义。而“申论”一词，除了“说明”、“申述” 之外，还要进行“论说”、“论述”和“论证”，亦即对事件、资料、问题、现象、事理等进行分析和说明。“申 论”试卷，要求应试者就所给定的背景资料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，展开有 理有力有节的论述，从而论证自己的见解和主张。这是对应试者综合分析能力的考查，是国家公务员在 日常工作中经常涉及的内容，也是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要， 对应试者阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。

表面上来看，申论与古代科举考试中的策论、平常所见的作文没多大差别，实际上，三者在内涵上存 在一'定的不同。

策论是古代科举考试中的一种重要考试形式。在这种考试中，通常由皇帝亲自出题，应试者围绕题 目的中心论点展开论述，最后提出有限的对策。策论的中心论点通常是有利于维护统治秩序的话题，如 忠、孝、仁、义等。策论与申论相似，都有“申而论之”的特点，但关注点存在差异。策论试题偏重于理念 导向，对具体的现实问题不关注；而申论更关注现实，以及具体问题的分析与解决。

平常所见的作文与申论之间也存在相同点和不同点。两者都要求应试者根据题目要求，选取一定 的材料，发挥个人能力，发表议论。然而，两者发表议论的程度却不同。平常所见的作文允许应试者根 据主观偏好，尽情张扬自己的个性，可以天马行空，也可以堆砌辞藻；而申论则要求应试者反复阅读试卷 上给定的所有文字资料，仔细揣摩其中的含义，认真分析资料所反映的现实问题，并围绕其进行充分、有 理有据的阐述和论证，同时，申论要求应试者摒弃空话、套话，立足现实，有针对性地分析问题、解决 问题。

总的来看，申论汲取了策论中问题分析的长处，获取了日常作文中文字表达和书面写作的优点，并 进行了能力升华，不仅要求应试者具备阅读理解和文字写作的综合能力，还要求应试者具备发现问题、 分析问题、解决问题的综合素质。因此，申论更能反映公务员的能力和素质要求。

二、申论考试的性质

申论考试，是模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有

所认识和思考，并且具备较高的思想水平和较强的资料阅读分析、方案形成能力。通过申论考试，观察 应试者进行的分析和论述，从而测査应试者处理公务员日常事务的潜能。

申论考试要求应试者具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于应试者来自各 个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让应试者处理加工的资料大都具有普遍性、非专业性。申 论考试的试题没有倾向性，适合于各类应试者。

公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景资料虽然涉及面很广，但绝对具有针对 性、现实性和可行性。

三、申论考试的基本特点

申论考试注重考查应试者综合运用所掌握知识解决实际问题的能力，很多人也许会感到无从下手， 职业培训教育提醒其实只要了解申论考试的基本特点，在考前适当加以注意和训练，问题就迎刃而解了。

（一）资料涉及面广

目前，我们国家正在大力建设高素质的公务员队伍。为反映这一要求，《申论》所给定资料的范围极 其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的问题，除按类别进行申论考试的情况之外，申论 考试试题不会向某种专业性知识特别倾斜。因为应试者来自各个方面，所学专业或所从事工作的内容 和特点有很大差异，所以要求应试者处理加工的资料必须具有普遍性、非专业性。

（二）内容贴近现实

申论考试的论述目的不仅仅是考查应试者写作能力，更重要的是要了解应试者解决现实生活中实 际问题的能力，因此论述的内容要实际，对策方案要有可行性。作为很严格的一种国家公务员录用考 试，申论考试试题在表述上标准明确，虽然不会出现争议激烈的前沿问题，但给定资料反映的问题仍有 可能是尚无定论或存在争议的，需要应试者以自己的理解来进行判断和分析，并做出结论。这恰恰最能 考査出应试者的分析和判断能力。

（三）形式灵活多样

与传统作文相比，申论考试的形式比较灵活。申论写作一般由概括问题部分、提出方案部分、论述 问题部分组成。就文体而言，概括问题部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能 综合了多种文体形式，还可能是公文写作中的应用文写作。论述问题部分是议论文写作。提出方案部 分，主要是应用文写作。因此，从这个意义上来说，申论既考查了普通文体的写作能力，也考査了公文写 作能力。

（四）目标极其明确

虽然申论涉及的内容非常广泛，形式也灵活多样，但其考査目标却是非常明确的。申论主要考査应 试者阅读理解能力、分析概括能力、解决问题能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在 此基础上对主要问题进行论述，这主要是考查应试者的思辨能力。在应考时，应试者要仔细阅读资料， 理清文章的逻辑关系。抓住主要问题，认清事情的本质和规律，考虑特定的条件、环境，结合社会实际， 进行综合分析，作出正确的判断，提出切实可行的解决方案，力争做到合情、合理、合法，切忌提出一些理 想化、抽象化、超越现实的方案。

同时，需要指出的是，在应考时不要把申论要求的三个部分割裂开来，而应当统筹兼顾，前后衔接。 概括问题的过程既是熟悉文字资料的过程，也是归纳总结的过程；提出问题既是消化文字资料的过程， 也是分析判断的过程；论述问题的过程既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。三部分应协调统 一，相互配合且彼此照应。

（五）答案非标准化

申论考试中，无论是提出解决方案，还是对方案进行论证，都难以有一个唯一的、确切的、固定的标 准答案。如提出解决方案部分，该部分要求提出解决问题的具体方法，这些办法必须具有可行性和针对 性。但可行性和针对性是相对的，在不同地区以及发展的不同阶段，解决问题的方法就不可能完全相同，更何况有些问题目前尚没有一个具体的、合理的可行性方案。因此，哪一种方案更为合理、更具针对 性、更为切实可行，需要在对各种方案进行比较论证后才能确定。又比如论证表述，抓住什么问题，从哪 个角度进行论证，采取什么方法和结构方式，一般是要从自己的特长出发，因此也不可能存在唯一的判 卷标准。在申论阅卷时，经常以综合性，全面性等方面进行等级式的评分。

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