2013年湖南政法干警考试——申论热点标准表述：节能减排

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　　【材料1】　标准表述

　　落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。

　　——十七大报告

　　【材料2】　政策背景

　　我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

　　【材料3】　过去几年取得的成绩

　　坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.6l%和8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

　　——2009年《政府工作报告》

　　有专家分析：2008年是五年节能和减排指标成败关键。从2001年到2005年，我国能源消费总量从13.8亿吨标准煤增加到22.5亿吨标准煤，5年增加8.7亿吨，增长62.2%.主要是“十五”的后三年增幅太快，每年增加2亿多吨。2006年一年又增加了2.1亿吨。按照这种趋势走下去，不采取严格的限制措施，到2010年能源消费总量有可能达到30亿吨，比2000年增长1.2倍。这样，到2020年能源消耗总量就有可能远远超过35亿吨。那时不仅会出现能源危机，还会出现环境危机。党中央、国务院从国家的长远利益出发，在“十一五”规划中规定，GDP增长速度预期为7.5%，五年单位能源消耗降低20%左右，到2010年能源消费总量控制在26亿吨左右，同2000年相比，即21世纪的第一个十年增长90%.这样，在21世纪的第二个十年中继续严格控制能源消费，到2020年有可能做到能源消费总量翻一番多一些，实现GDP总量翻两番的理想预期。这个理想预期决不能放弃。这对于缓解能源供应压力和减缓温室气体排放以及减少环境污染都是至关重要的。我们不能只看到能源供需是否平衡，而必须从环境的容量找出化石能源的最大可供量。以能源消费总量定GDP增长总量，势所必然。

　　作为经济发展过程中不可回避的问题，节能减排正在逐渐成为中央政府和社会各界普遍关注的焦点问题。3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所做的2007年政府工作报告中，节能减排问题受到前所未有的关注。政府工作报告浓墨重彩地阐述了实现经济又好又快发展的基本方针，提出要大力提高经济增长质量和效益、增强可持续发展能力的政策原则，优化结构、提高效益和节能降耗、污染减排已经作为2007年各方面工作的重点要求，节能环保被放在更加突出的位置，成为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。

　　通过解析温家宝总理的政府工作报告，让我们和申论专家一起来探讨节能减排问题：

　　1.报告分析问题——增长方式粗放导致节能减排之路不畅

　　2007年的政府工作报告数易其稿，充分听取和反映了各方面的意见，体现了实事求是、脚踏实地的作风。2007年政府工作报告谈到了2006年节能环保工作取得的积极进展，并客观分析了节能减排目标没有完成的原因，节能减排工作被提到了前所未有的重要位置。

　　“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并在2006年首次作为约束性指标提出。确定节能减排这两个主要约束性指标，是落实科学发展观、推动经济增长方式转变、建设资源节约型、环境友好型社会的集中体现。2006年，节能减排工作虽然取得积极进展，却依然面临严峻形势。2006年单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降1.2%;主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长1.2%和1.8%，与2005年增幅相比，分别回落了4.4%和11.3%，但没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的目标。面对目前节能减排工作的严峻形势，政府工作报告冷静分析局势，深刻剖析原因，探讨了节能减排工作存在的难点和问题。

　　近年来，我国的经济增长付出了很大的环境代价，资源环境矛盾日益尖锐，已成为中国经济增长最为突出的问题。产业结构不合理的问题带来了经济发展快而不和谐的问题。以牺牲环境为代价，经济发展难以持续，粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力，因此节能减排、保护环境成了政府工作报告中备受关注的主题之一。温家宝总理在政府工作报告中谈到经济社会发展中面临的矛盾和问题时，经济增长方式粗放这一问题排在第二位，足见政府对节能减排的高度重视。

　　温家宝总理在政府工作报告中强调指出，当前经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高、环境污染重。据政府工作报告分析，产业结构不合理、经济增长方式粗放，是节能减排预期目标没有完成的主要原因。我国经济发展过于依赖工业特别是重化工业拉动，产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。自2002年起，中国经济进入重化工业加速时期，钢铁、水泥等高耗能行业迅速膨胀。我国低能耗的服务业占GDP比重从2003年的41.7%下滑到2006年的39.5%，而工业比重相应上升，特别是高耗能产业迅速膨胀，是我国能耗强度不断上升的根本原因。2006年，我国轻、重工业增速差距由上半年的1.8%扩大到4.1%，这一趋势如不尽快扭转，将加剧结构不合理的矛盾，加大节能减排的难度。

  
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